“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”是2015年度熱詞。近年來，國務院、省政府相繼出臺一系列鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的指導意見和政策措施，不斷地為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新增添新動能。如今，達州市越來越多的失業(yè)人員、大學生、農(nóng)民工積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已成為助推城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新主力軍。為進一步完善鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)政策體系，全方位推動“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)升級版，是我們面臨的一項重要而艱巨的任務。課題組切合達州市情，深入開展調(diào)查研究，剖析“萬民創(chuàng)業(yè)”面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，從政策設計層面提出應對之策，以期為完善“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系提供參考。
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況
達州市位于四川省東北部，大巴山南麓，是川渝鄂陜結(jié)合部，轄四縣二區(qū)一市，幅員面積1.66萬平方公里，戶籍人口688萬。其中農(nóng)村人口489.9萬人，勞動力人口309.69萬人。農(nóng)村適齡勞動力239.61萬人，占勞動力總量的77.37%。其中農(nóng)村富余勞動力166.34萬人，占農(nóng)村適齡勞動力總量的69.4%。進城務工農(nóng)民中以男性居多，占68.9%。青壯年又是進城務工人員的主力軍，18歲至40歲務工人員占70%左右。
近年來，達州市委、市政府堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活為出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟，積極鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列引導和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引了一大批外出務工經(jīng)商人員回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年底全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到4.1萬人，占農(nóng)村外出務工人員的2.3%。其中創(chuàng)辦領辦企業(yè)1154個、個體工商戶1.2萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1765戶。
（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及行業(yè)領域較多，以服務業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)1.4萬人，占農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的25%；第二產(chǎn)業(yè)0.49萬人，占農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的12%；第三產(chǎn)業(yè)2.58萬人，占農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的63%。調(diào)查顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在農(nóng)家樂、餐飲娛樂、種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、服裝加工等行業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地域大多集中在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。農(nóng)民工通過創(chuàng)辦領辦企業(yè)，吸引了部分資金、項目、技術、人才等要素向農(nóng)村地區(qū)集中和就近就地優(yōu)化配置，有力推動了新型城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村發(fā)展進程。
（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，以小微企業(yè)為主。農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)大多為勞動密集型中小微企業(yè)，規(guī)模普遍偏小，有相當比例的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇申辦個體工商戶。據(jù)調(diào)查，創(chuàng)辦企業(yè)規(guī)模在100萬元以下的783 個，占農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的67.8%；100萬元至1000萬元的213個，占農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的18.5%；1000萬以上的158個，占農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 13.7%。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦個體企業(yè)規(guī)模雖小，但數(shù)量較多，其帶動輻射作用不可小覷，將為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新鮮血液。
（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯，以就近就業(yè)為主。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅大大促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而且?guī)泳徒蜆I(yè)的倍增效應非常明顯。譬如：宣漢縣普光工業(yè)園區(qū)的富力達食用菌產(chǎn)業(yè)就是其中一家，該企業(yè)計劃總投資1.5億元，主要以生產(chǎn)杏鮑菇、金針菇和其他珍稀菇為主，公司建成后將解決當?shù)剞r(nóng)村勞動力1500人就業(yè)，帶動周邊3200名農(nóng)村勞動力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)增收致富。通川區(qū)蒲家鎮(zhèn)蒲安忠手套加工廠，占地面積1000多平方米，有150臺電動加工縫紉機，每月生產(chǎn)近10萬雙手套，吸納了160多名當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。開江縣肉鴿養(yǎng)殖加工廠計劃投資2000余萬元，租地40余畝，養(yǎng)殖肉鴿和優(yōu)良品種肉羊，吸納48名當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，帶動了周邊13戶農(nóng)村家庭發(fā)展肉鴿產(chǎn)業(yè)共同致富。調(diào)查顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局。特別是在創(chuàng)業(yè)初期，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)大多屬勞動密集型，用工量大、門檻低，吸納了大批專業(yè)技能相對較低的農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體，幫助農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，同時還有效緩解了由于農(nóng)村勞動力大量外出務工帶來的農(nóng)村“留守”和“空巢”等一系列社會問題。
（四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)較高，以技能人才為主。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中80%以上都具有高中、中專以上學歷。具備一技之長，自身素質(zhì)較高且有一定積蓄的中青年農(nóng)村勞動者，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍。這部分人群獲得知識、技能和實踐能力較強，更容易接受新的經(jīng)營管理方式和市場觀念，對創(chuàng)業(yè)有較強的信心。一大批外出務工成功人士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，不僅帶回了資金、技術、人才，還帶回了都市文明、現(xiàn)代觀念、思維方式和生活方式，他們不僅為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了新鮮血液，還帶動了農(nóng)村文明程度的提高，給廣大農(nóng)村地區(qū)基層組織建設注入了全新活力和觀念。
二、“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形勢分析
近年來，我市緊緊圍繞“實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)”目標，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，強化工作舉措，大力推進全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，掀起了新一輪創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)新熱潮。但在經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構調(diào)整加快、增長動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，隨著全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級和城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的深入實施，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在總體上資金不足、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)觀念不適應新形勢下創(chuàng)業(yè)要求，更加積極的創(chuàng)業(yè)政策也沒有得到充分顯現(xiàn)，一些政策發(fā)揮作用的制約因素尚未解決，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受優(yōu)惠政策的渠道還不暢通，有的政策在落實過程中還存在程序復雜、手續(xù)繁瑣等現(xiàn)象，都對推進“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。
（一）“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的新機遇。
1．各級黨委政府高度重視。習近平總書記在去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高職業(yè)培訓質(zhì)量，加強政府公共就業(yè)服務能力。上半年，李克強總理就多次主持召開國務院常務會議，研究部署進一步簡政放權，釋放市場活力，持續(xù)擴大改革紅利，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全省十二屆人大三次會議上魏宏省長明確提出，努力實現(xiàn)比較充分的城鄉(xiāng)就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)，始終是政府高度重視的重大民生。在我市第三屆人大六次會議上，包惠市長也明確提出，要將穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，深入實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)困難群體就業(yè)。可以說，為積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，各級黨委政府將全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提上了重要議事日程，重視程度和推進力度前所未有，這些都給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來重大機遇。
2．創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善。近年來，國務院根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢需求，先后密集出臺《關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新文件，積極鼓勵和支持“萬民創(chuàng)業(yè)”。省政府結(jié)合四川省情，相應出臺了《關于進一步做好農(nóng)民工工作的意見》《關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》《關于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》等多個具體鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見。隨后，我市《關于進一步做好農(nóng)民工工作的實施意見》《關于支持達商回鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》《關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》《關于鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》和《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》等多個配套政策也相繼出臺。國家、省、市這樣密集的出臺鼓勵和支持“萬民創(chuàng)業(yè)”與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策性文件，是史無前例，國家、省級層面的積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體制機制更加充實完善，市、縣級層面的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施更加細化實化，都傳遞著一個明顯信號，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時代撲面而來，將為“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)釋放全方位、多角度的政策紅利。
3．全市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。經(jīng)過多年高速發(fā)展，2014年我市經(jīng)濟總量達到1347.8億元，相當于2009年GDP的二倍。受經(jīng)濟下行和大環(huán)境影響，2015年我市將經(jīng)濟增長目標確定在8.5%，但仍需要100多億元的硬性增長，這為全民創(chuàng)業(yè)持續(xù)提供相對充足的發(fā)展空間。同時，我市深入實施“三大總體戰(zhàn)略工程”，加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，著力內(nèi)需拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)新驅(qū)動；進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設，強化項目運作、產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進基礎設施建設，加強社區(qū)服務管理；特別是隨著進一步簡政放權、商事制度改革、推行“營改增”試點、實行負面清單制度等一大批改革舉措的實施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境前所未有的寬松，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應將進一步發(fā)揮。這些都將為“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供難得的發(fā)展機遇和優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
4．驅(qū)動創(chuàng)業(yè)的服務能力顯著提升。近年來，中央財政和各級地方財政對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的投入不斷加大，國家和省上就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金對基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺的補助力度持續(xù)增加，各地各部門抓住歷史機遇，切實加強創(chuàng)業(yè)平臺或載體建設。目前，市、縣及縣以下基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺標準化、規(guī)范化建設加速推進，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、服務規(guī)范、方便可及的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡逐步形成，我市基層平臺機構（窗口）建成率達到94.7%，已建機構（窗口）標準化規(guī)范化達標率為80.6%。作為重要工作支撐的信息化建設和經(jīng)辦管理服務軟件系統(tǒng)開發(fā)應用也相應跟進，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務更加方便快捷。同時，各級各相關職能部門進一步轉(zhuǎn)變服務理念，創(chuàng)新服務舉措，增強服務實效，基層公共服務水平明顯提升，服務保障明顯加強。這些，都為我市推進“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了堅實的基礎保障。
（二）萬民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的新困境
1．“一熱一冷”現(xiàn)象突出。今年來，國家、省、市相繼出臺了一攬子鼓勵和支持“萬民創(chuàng)業(yè)”與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，可謂“政策熱”?？墒?/span>從調(diào)查了解看，我市目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只占到農(nóng)民工人數(shù)的2.3%，其實真正返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工還是極小數(shù)，絕大部分農(nóng)民工只滿足于衣食無憂、“小富即安”的生活現(xiàn)狀，缺少創(chuàng)業(yè)的勇氣和信心，想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)意識不強，可謂農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)冷”。
2．創(chuàng)業(yè)資金嚴重不足。在調(diào)查中了解到，創(chuàng)業(yè)者都提到缺乏創(chuàng)業(yè)資金、融資難、融資貴是創(chuàng)業(yè)的主要制約因素。近年來，農(nóng)民工務工收入有了增長，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工雖然在回鄉(xiāng)時積累了一定資金，但遠遠不能達到創(chuàng)辦企業(yè)、搞活生產(chǎn)經(jīng)營的需要?，F(xiàn)行的金融制度和服務還無法滿足創(chuàng)業(yè)的需要，金融機構貸款門檻高，創(chuàng)辦、新辦企業(yè)大多是租用場地，農(nóng)民工的農(nóng)村土地和住房不能作為貸款抵押資產(chǎn)，缺少有效的抵押物，農(nóng)民工難以找到合適的擔保人，導致創(chuàng)業(yè)者很難獲得貸款。由于小額擔保貸款受政策限制，需要財政直發(fā)工資的人員做擔保人，也讓創(chuàng)業(yè)者在申請時受到阻礙，導致大部分創(chuàng)業(yè)者在資金不足時往往通過民間借款、高息借貸，給創(chuàng)業(yè)帶來巨大的隱形風險。
3．缺乏技術性人才支撐。據(jù)了解，多數(shù)創(chuàng)業(yè)者反映管理、營銷、技術人才和熟練工人難招，并已成為企業(yè)提升發(fā)展的瓶頸。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的實體大多屬于微利項目，規(guī)模不大，技術含量較低，加之農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地大多在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社），創(chuàng)業(yè)地的工作條件、工資待遇、生活環(huán)境、物質(zhì)文化條件等都沒有足夠的吸引力，導致技術性人才和勞動力不愿來，而本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動力留不住，大量外流。特別是那些掌握了一定的營銷技能、生產(chǎn)技能的技術人才流動性更大，即便工資待遇與外地企業(yè)一樣，他們也傾向于外出務工增長見識、開闊眼界，尋求更大的發(fā)展空間和積累更多的資本。
4．鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)政策落實不夠。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)對政策扶持的感受不明顯，究其主要原因：一是政策扶持未能全覆蓋。一些職能部門對已成功創(chuàng)業(yè)的落實扶持政策，對初創(chuàng)業(yè)的“不冷不熱”或等待觀察。部分職能部門在項目扶持、資金補助中“扶優(yōu)扶強”、“錦上添花” 思想濃厚，熱衷于扶持大企業(yè)、大項目，忽視了對小項目、小微企業(yè)和個體工商戶的政策扶持。二是政策扶持未形成合力。由于創(chuàng)業(yè)工作涉及面廣，相關部門政策扶持各自為陣、各自運作，缺乏聯(lián)動，沒有形成工作合力。如：中小微企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金、大學生創(chuàng)業(yè)基金、青年創(chuàng)業(yè)基金等，分別在4個部門審批，尚未形成互相協(xié)作、合力幫扶的聯(lián)動機制。
5．農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地困難。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產(chǎn)運營，當企業(yè)需要進一步擴大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時，就直接涉及到用地的問題。土地資源是非常緊缺的資源，城鎮(zhèn)的土地顯得更為緊張。受可用土地少、用地報批難、土地價格高等因素制約，農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)建廠用地時，難有滿意的可用之地，當?shù)卣矝]有現(xiàn)成的可批之地，等審批手續(xù)辦下來，至少一年半載，甚至更長時間。
6．創(chuàng)業(yè)信息缺乏。部分創(chuàng)業(yè)者因市場信息不對稱、缺乏營銷手段、盲目投資等原因，導致新辦企業(yè)競爭力較弱，后續(xù)發(fā)展面臨更多難題。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在外打拼積累了一定的經(jīng)驗，但是返鄉(xiāng)后由于對當?shù)貙嶋H和市場需求沒有正規(guī)的調(diào)查了解，不能準確把握瞬息萬變的市場信息，不能根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況更好的經(jīng)營管理企業(yè)，造成 “水土不服”，創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場競爭力不強，滿3年以上的存活率不高。
三、“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議
要破解“冷熱不均”問題，唯有各級黨委政府不斷完善扶持創(chuàng)業(yè)的政策體系，為創(chuàng)業(yè)者提供良好、寬松的環(huán)境，“萬民創(chuàng)業(yè)”與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的路才能越走越寬、越走越遠。
（一）完善注冊登記等準入政策。深化行政審批制度改革，用政府權力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“加法”。建立和落實注冊資本認繳登記制度，放寬注冊資本登記條件，實施“先照后證”，放寬市場主體準入管制，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。建立“三證合一”、“一照一碼”、“一址多照”、“一照多址”注冊登記制度，探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。全面取消辦證收費、社會投資備案和影響創(chuàng)業(yè)的互為前置條件的審批事項。凡自主創(chuàng)業(yè)的社會投資由投資人自愿報備，不能將投資備案作為辦理其它行政審批、備案的前置條件，切實放寬市場準入條件。
（二）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和高校平臺，建設一批創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，聚集創(chuàng)業(yè)要素，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。對租用政府投資建設的標準化廠房的，租賃期前兩年的租賃費打折收取，符合涉農(nóng)、小微企業(yè)等扶持政策的，給予優(yōu)先扶持；加強農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)基地建設，鼓勵土地向有資金、懂技術的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民工依法在宅基地、閑置土地、村鎮(zhèn)邊角地、農(nóng)村撤并的中小學校舍、荒地荒山荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。依法通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，并將置換出來的集體建設用地優(yōu)先用于農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快建設一批省、市、縣級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，形成“創(chuàng)業(yè)場地、優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、信息服務” 等功能于一體的農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)基地。
（三）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。建立市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導資金，并積極爭取國家、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本支持早中期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)。依托中小企業(yè)發(fā)展專項資金和電子商務財銀聯(lián)動資金，運用風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資中小微企業(yè)，鼓勵金融機構加大對中小微電商企業(yè)的貸款支持。推動金融體制、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，創(chuàng)新應收賬款、賬單、經(jīng)營性集體建設用地使用權、股權質(zhì)押、林權抵押、漁權抵押等新型擔保貸款方式，支持金融機構為創(chuàng)業(yè)項目和中小微企業(yè)提供融資支持。開發(fā)適合科技創(chuàng)新需求特點的交叉金融產(chǎn)品，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新科技企業(yè)等的金融支持。促進納稅信用向金融資本的轉(zhuǎn)化，深化銀稅合作平臺建設，拓展“稅金貸”產(chǎn)品惠及范圍，支持金融機構為具有良好納稅信用的中小微企業(yè)提供信用貸款。
（四）推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款變更為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的城鄉(xiāng)勞動者，按規(guī)定給予最高額度為10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。鼓勵經(jīng)辦金融機構參照人民銀行公布的貸款基礎利率，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。凡在我市以個體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)）的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，均可享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策。勞動者自主創(chuàng)業(yè)的項目（國家限制的行業(yè)除外）均可納入財政貼息范圍。符合國家規(guī)定的，由中央財政和地方財政依法貼息，其余創(chuàng)業(yè)擔保貸款由市、縣（市、區(qū)）財政承擔50%貼息。
（五）健全減稅降費政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍，由在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上。落實促進高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)，以及扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器、大學科技園發(fā)展等各項稅收優(yōu)惠政策。建立涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制，清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，切實減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟負擔。
（六）調(diào)動重點人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。一是支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)的政策，支持財政性資金設立的試點高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)批準可在3年內(nèi)保留人事關系。高校、科研院所科技人員職務科技成果轉(zhuǎn)化的收益和科研課題間接費用中的績效支出不納入單位績效工資總額管理。財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業(yè)院校，可通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。建立科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。二是支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和科技創(chuàng)新苗子工程計劃，發(fā)揮大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金效應，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。實施“青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”（SYE），按規(guī)定為通過項目評審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放免息、免擔保創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款，并一對一匹配專家導師開展創(chuàng)業(yè)幫扶。三是支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，支持農(nóng)民工等人員從事種植、養(yǎng)殖等綠色創(chuàng)業(yè)；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員享受扶持政策，其中在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。
達州市人力資源和社會保障局課題組
